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                                                                      當前位置: 首頁 > 思想建設> 理論研究>> 正文
                                                                      新形勢下推進參政黨民主監督有效性的思考
                                                                      來源:民進玉林市委會作者:鐘虹發布時間:2016/9/28 11:10:23瀏覽:

                                                                      新形勢下推進參政黨民主監督有效性的思考

                                                                       

                                                                      民進玉林市委會  鐘虹

                                                                       

                                                                      內容提要】新形勢下,隨著民主政治建設和多黨合作事業的發展,民主黨派的民主監督也越來越受到中國共產黨的重視。但不可否認,參政黨的民主監督由于受到來自內外因素的影響,在一定程度上影響了參政黨民主監督的實效性。本文將從新形勢下參政黨民主監督的重要性和存在問題方面入手,對如何推進參政黨民主監督有效性進行探討。

                                                                       

                                                                      關鍵詞:新形勢下  參政黨   民主監督   有效性

                                                                      民主黨派的民主監督是在四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督,是一種旨在對中國共產黨執政權力進行監督和制約的富有中國特色的社會主義政治監督模式,是參政黨對執政黨的一種黨際監督,具有鮮明的中國特色。參政黨民主監督的具體情況、實際效果都涉及到國家政治文明和民主的程度,涉及到參政黨政黨屬性的體現,涉及到參政黨對執政黨執掌的公共權力的參與和制約水平,F階段,中共十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標和實現中國夢的偉大構想,對參政黨的民主監督提出了新的更高的要求。因此,在全面建成小康社會的關鍵時期,切實推進參政黨的民主監督,對于順利實現社會主義現代化建設,深入推進社會主義民主政治建設,實現中華民族的偉大復興都具有重要的現實意義。

                                                                      一、新形勢下推進參政黨民主監督的重要性和必要性

                                                                      (一)有利于加強和改善共產黨的領導

                                                                      中共十八大把完善制約和監督機制,確保權力正確行使、保證人民的利益,放在突出的地位,并把完善監督體系作為建設社會主義民主政治的重要任務。中國共產黨在十八大報告中也明確提出了建設“學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨,確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心”的目標,要順利實現這個目標,共產黨作為執政黨,就需要聽取包括各民主黨派在內的來自各個方面的不同意見,需要接受各個方面包括各民主黨派的批評和監督,以利于集思廣益,取長補短,克服缺點,減少錯誤,防止在自己的執政過程中和前進的道路上,出現這樣或那樣的錯誤。民主黨派實施民主監督就是要幫助中國共產黨發現執政過程中的某些不足,并為中國共產黨彌補這些不足提出建設性的意見和建議,避免造成更大的損失,從而更有力地維護中國共產黨的領導。

                                                                      (二)有利于促進黨委政府決策的科學化和民主化

                                                                      要實現中共十八大提出的宏偉目標,必然要求我們黨以科學發展觀為統領,進一步解放思想、實事求是、開拓創新,不斷密切同人民群眾的血肉聯系,實現重大問題決策民主化、科學化,切實提高黨的執政能力和領導水平。民主黨派的民主監督,有利于促進共產黨始終保持奮發有為的精神狀態,堅持“立黨為公”、“執政為民”、“執政興國”,擔負起帶領全國人民實現全面建成小康社會的重任;有利于促進共產黨同人民群眾的聯系,克服官僚主義、形式主義和宗派主義,增強拒腐防變和抵御風險能力。因此,在促進黨和政府決策的民主化和科學化,樹立黨和政府良好形象方面,民主監督具有重要的和不可替代的作用,民主監督對建設中國特色社會主義,維護和鞏固國家政權,推進國家民主與法治的進程,都具有極其重要的作用。近年來,中共玉林市委定期召開會議,聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子及其成員的意見;每年就黨風廉政建設和反腐敗工作向民主黨派通報情況,聽取意見;邀請民主黨派負責人參加中共黨委和政府開展的就貫徹執行中央重要方針政策情況和黨風廉政建設情況的檢查、其他專項檢查和執法監督工作等。通過一系列活動,很好地促進了黨委政府決策的民主化和科學化。

                                                                      (三)有利于體現民主黨派自身的價值和功能

                                                                      參政黨的民主監督作為我國多黨合作和政治協商制度的重要內容,我國社會主義監督體系的重要組成部分,從民主黨派監督制度的萌芽和確立過程不難看出,中國共產黨設計與構建多黨合作和政治協商制度的最直接的緣由就是出于共產黨與各民主黨派互相監督的需要。早在1945年,毛澤東同志就提出民主和監督的問題。1956年,中國共產黨提出了與民主黨派“長期共存、互相監督”的八字方針。在新時期,根據階級關系的深刻變化,中國共產黨在《中共中央關于堅持和完善中圍共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(中發〔1989〕14號)中指出:“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”,是中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。中發〔2005〕5號文件又對民主監督的內容、方法、制度、程序等作了更加細化、更具可操作性的規定,為民主監督的范圍延伸提供了政策保障。2012年12月,習近平同志在走訪各民主黨派中央時,強調要認真研究發揮民主黨派民主監督作用的路徑和措施。俞正聲同志也強調要發揮好黨外人士的監督作用。要深入分析影響民主監督作用發揮的因素,提出新形勢下民主監督的范圍重點、運行機制、方法手段、載體渠道和保障措施等,進一步提升黨外人士民主監督的質量和水平。這表明了中國共產黨對民主黨派民主監督問題認識的不斷深化,也更加有利于參政黨履行民主監督職能,更好地體現參政黨自身的價值和功能。

                                                                      二、參政黨民主監督的特點及形式

                                                                      民主黨派履行民主監督職能,是堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要。經過60多年的實踐,參政黨的民主監督已成為我國社會主義監督體系中不可替代的組成部分,是我國民主政治生活中最常見、最實用、最高效的監督形式,具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點,具體體現在:一是具有政黨性,即民主監督主要是參政黨對執政黨的監督。二是具有政治性。即民主監督是在社會主義政黨體制內進行的政治監督。三是具有民主性。即民主監督的基本方式是提意見、作批評、提建議。四是具有建設性。即民主監督不具有法律的強制性和行政的約束力,但卻不乏切中時弊的真知灼見。

                                                                      除了特有的監督特點外,民主黨派的民主監督在新中國60多年的政治發展道路上還開創了許多良好的監督形式和手段,民主黨派民主監督在內容上表現為:國家憲法和法律法規的實施情況;中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況;黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。民主黨派民主監督在形式上表現為:在政治協商中提出意見;在深入調查研究的基礎上,向黨委、政府及其職能部門提出書面意見; 參加人大及其常委會和各專門委員會組織有關問題的調查研究,提出意見;通過在政協大會發言和提出提案、在視察調研中提出意見或其他形式提出批評和建議;參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察等活動;應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員,參加有關執法檢查和執法監督工作等。

                                                                      三、當前參政黨民主監督存在的問題和困難

                                                                      民主黨派民主監督體現的是中國政黨制度的特點和優勢,是為了使黨聽到來自不同方面的聲音,全面了解實際情況,使決策更加民主化、科學化,從而科學地執政,搞好中國特色社會主義建設,是執政黨執政能力建設和先進性建設的重要內容。但在實施民主監督的過程中,還存在著一些問題和困難。

                                                                      (一)對參政黨民主監督的重要性認識不足

                                                                      一是從作為監督客體的執政黨來說,有些黨政領導,特別是有些基層干部,對民主黨派的民主監督認識不到位,不能正確處理監督與被監督的關系,認為民主黨派民主監督無非就是開會協商、聽聽意見發言了事,起不到任何作用,民主黨派成員只要做好本職工作就行,不必多管閑事。甚至有的干部認為民主黨派搞民主監督就是對中國共產黨的不信任,是找麻煩,是沒有必要的監督。因此,他們不僅反感民主黨派的監督,而且對待民主黨派的民主監督采取不作為態度的態度,嚴重挫傷了民主黨派民主監督的積極性。

                                                                      二是從作為民主監督主體的民主黨派來說,參政黨作為民主監督主體,不能正確認識自己的政治地位和政治權利,不能正確認識民主監督的重要性,民主監督意識不強,在民主監督中缺乏主動性,不能從大局考慮問題,有的監督者在行使監督職責時,存在著患得患失的心理,擔心監督過頭會遭到打擊報復,或者認為民主黨派不過是“政治花瓶”起不了什么作用。因此,在監督過程中,缺乏工作熱情,積極性不高,不敢監督或者只是提些無關痛癢的問題敷衍了事,因而在很大程度上影響了民主監督職能的履行,從而影響了民主監督的有效性。

                                                                      (二)參政黨民主監督缺乏保障機制

                                                                      新形勢下,盡管參政黨的民主監督作用越來越得到重視,對民主黨派履行民主監督作用的呼聲越來越高,對民主監督的操作也制定了一些措施,但是還是缺乏健全的可操作的民主監督運行機制,難以規范民主監督的工作程序和要求。民主黨派民主監督往往是事后監督多,提前介入監督少,或者流于形式,離規范化、制度化要求較遠。在組織方面,民主監督的主、客體沒有建立專門接受和進行監督的機構,也沒有接受和進行民主監督的評估部門。

                                                                      (三)參政黨民主監督的知情和反饋渠道不暢

                                                                      一是知情渠道不暢。民主監督的質量是與知情的廣度和深度成正比的。目前,民主黨派監督面臨的是知情渠道不暢,方法單一。一些地方的雙月座談會不能很好地堅持,即使召開,也只是通報情況,很少有信息交流,民主黨派僅是從中知道一些消息。加上民主黨派成員在政府部門中任實職的比例不高,很多領域的信息無法曉或知之不多,難以進行事前監督或建議;一些單位雖然聘有特約員,每年也只是例行公事開一次座談會,聽取他們的工作匯報,個別部門甚至一年不開一次會議。

                                                                      二是反饋渠道不暢。民主監督是一個互動過程,有監督必然就有反饋,如果只有監督,沒有反饋,或者反饋不充分、敷衍塞責,監督就無法得到實效。從目前的狀況看,有的部門對民主黨派的民主監督反饋不及時,有的干脆不予反饋。有的書面答復很好,但承諾后沒有真正落實。有的看似重視,但是反饋意見重形式輕內容,避實就虛,予以比較空、公文式的回復,出現“有提無案”、“有議無果”的現狀。

                                                                      (四)參政黨民主監督在人員和經費上受到制約

                                                                      目前,地市級組織的民主黨派機關配備的工作人員最多的有10多人,最少的只有2人,在內部機構設置上,除常規的部室外,沒有設置專門實施民主監督職能的機構。而縣一級民主黨派機關僅僅配備1到2名專職人員,財政劃撥的工作經費也僅夠維持正常的會務開支以及開展簡單的調研和社會服務活動。加上民主黨派成員大都是各單位的業務骨干,工作任務重,難以擠出時間履行民主監督的職責。受人員和經費的制約,民主黨派難以進行深層次的社會調研、考察論證、了解社情民意,民主監督也就顯得有心無力了。

                                                                      四、新形勢下推進參政黨民主監督有效性的思考

                                                                      (一)提高對參政黨民主監督重要性的認識

                                                                      參政黨民主監督的完善是一個涉及多方面的艱巨而復雜的系統工程,2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中強調:民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,第一次明確將民主監督納入我國社會主義監督體系,明確了民主黨派的民主監督對于執政的中國共產黨具有的重要意義。2012年12月27日,習近平總書記在走訪各民主黨派中央機關時強調“中共中央將堅定不移堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,堅定不移貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派合作共事,支持民主黨派更好履行參政議政、民主監督職能!這表明了中國共產黨對民主黨派民主監督問題認識的不斷深化。因此,無論是監督者還是被監督者,都要從維護和鞏固中國共產黨的領導的高度出發,加深對民主黨派民主監督的重要性的認識,利用各種渠道和方式,加強學習中國共產黨幾代領導人關于民主監督的論述,加深理解文件和講話精神,增強民主意識,準確把握民主黨派民主監督的定義、內涵及作用,充分認識到民主監督對于加強和改善共產黨的領導、推進社會主義民主政治建設、保持國家長治久安、促進改革開放和現代化建設事業的發展的重要性;充分認識民主監督的重要意義,增強民主監督意識,從而自覺地接受或實踐民主監督。

                                                                      (二)進一步拓寬參政黨民主監督的知情和反饋渠道

                                                                      首先要完善知情機制,擴大知情范圍。參政黨民主監督的重點是對權力的監督,作為監督主體應當有權知曉權力的運行及結果。知情是民主監督的基礎,只有知情,才能監到點子上,督到關鍵處。要擴大參政黨對國家政治生活的知情范圍和參與程度,及時組織參政黨成員參與黨委、政府重大問題的決策,參與重點工作的推進,參與重要活動的組織,使參政黨的民主監督從“事前”、“事中”、“事后”三方面對執政黨權力運行的全過程進行監督,防止權力被濫用。要加快黨務、政務信息的公開化、透明化速度,讓監督主體了解真情。同時,要根據新形勢的發展變化,嚴格按照《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》的精神,加快對民主黨派優秀人士的培養選拔和使用力度,選拔和推薦更多優秀的民主黨派干部擔任政府部門領導職務,更好地實現參政黨成員在實際工作中的知情和參與。2010年以來,中共玉林市委提拔使用了一大批民主黨派的優秀人才擔任部門實職,為擴大民主黨派的知情度,推進民主監督的有效性提供了平臺。

                                                                      其次要強化反饋機制,增強監督實效。改進和完善民主監督的反饋制度,使參政黨的民主監督不流于形式,使參政黨的意見、批評和建議有人負責,有人辦理,提高民主監督的實效性。黨委政府以及有關部門除了辦理參政黨成員在兩會上的提案情況外,還要落實參政黨專題調研的意見建議、民主評議提出的書面評議意見等。建立辦理參政黨調研視察報告、民主評議意見、重要建議和批評意見的反饋制度,制定辦理實施細則,明確辦理的方法、時間要求、程序和責任。要認真研究參政黨的民主監督成果,充分吸納合理的因素,切實改進完善各項工作。對重大調研報告或重要意見建議的辦理情況要進行跟蹤監督;對被監督部門辦理效果不滿意的,要重新辦理;對過期不答復的要予以批評警告和嚴肅處理;對不采納參政黨民主監督提出的合理化建議、辦理成效不明顯,造成重大損失和不良影響的,建議黨委嚴格問責;對一些領導干部,拒不采納參政黨提出的正確的批評和意見,甚至采取打擊報復手段,要予以嚴肅處理,依法查辦。最終要使參政黨的合理建議和批評真正能吸收采納,確保發現的問題事事有回音、件件有結果。各級黨政領導要抓好責任落實和督促工作,對所提的意見、批評和建議跟蹤到位,增強民主監督的約束性和有效性。如,玉林市政府、市紀委和市檢察院,十分重視民主黨派的民主監督,建立起良好的反饋機制,對民主黨派提案中提出的解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題以及有關依法依規辦事的建議進行認真辦理,件件有反饋,得到了民主黨派的好評。

                                                                      (三)建立健全參政黨民主監督的制度

                                                                      制度建設是提升民主監督有效性的關鍵,要保證民主監督的有效性,就必須建立健全參政黨民主監督的制度,中發〔1989〕14號、中發〔2005〕5號、中發〔2006〕5號等文件的出臺,為推進民主黨派民主監督制度化、規范化奠定了良好的基礎。因此,必須建立健全參政黨民主監督的制度。

                                                                      一是建立監督制約機制。應將接受民主黨派民主監督的情況納入黨政部門的考核內容, 建立民主監督績效考核制和民主監督重大責任追究制來規范好各方的權利責任,以增強民主監督的約束力, 提升民主監督的效力。要對落實制度進行跟蹤問效,加強制度執行情況信息反饋和了解。在民主監督的評價環節,要建立一個經得起實踐考驗的民主監督效果評價體系,通過制度實施后的科學評估,準確掌握落實制度的質量和成效,總結經驗,糾正不足,適時調整,從而形成一種制約機制。要出臺保證民主黨派成員行使民主監督權利的保護措施,使正常的民主監督免受不應有的干擾和傷害,保護民主黨派的監督權利和積極性,確保民主監督工作順利健康的發展。

                                                                      二是注重建立與其他監督方式相互配合的監督機制。單打獨斗式的監督所能發揮的作用是十分有限的,民主黨派的民主監督必須同其他監督方式有機配合、相輔相成才能充分發揮作用。因此,必須把民主黨派的民主監督與中共黨內監督、人大的監督、新聞媒體的監督、群眾的社會性監督有機結合起來,增強全社會對民主黨派民主監督工作的認識和支持,努力營造聯合監督的氛圍,才能切實提高民主監督制度建設的執行力。

                                                                      三是制定完善相關的民主監督措施。民主黨派的監督成效與中共的重視程度和接受程度有密切關系,所以中共黨委和政府制定與民主黨派民主監督工作制度相銜接的配套制度和措施,是完善民主監督機制的一個必要的環節。在民主監督制度建設方面,強化監督程序保障,可以制定《民主監督條例》或《民主黨派監督辦法》,明確民主黨派監督的性質、對象、范圍、內容、形式和方法;明確民主黨派監督的職責和權利;還要明確各級黨委和政府接受監督和對監督做出反饋的責任;分項制定各種民主監督形式的運行程序。同時還要制訂相關的措施,增加民主黨派機關人員編制和經費,確保民主黨派的民主監督順利進行。

                                                                      (四)創新參政黨民主監督的方法和途徑

                                                                      一是搭建民主監督的網絡平臺。近年來,互聯網在社會政治生活中的作用愈來愈重要,網絡以其方便、快捷的特點,逐漸成為民主黨派實施民主監督的途徑之一。因此,政府部門要加快政府電子政務的建設,及時披露公開政務信息,尤其是要及時將重點、熱點工作信息公布,提高領導機關的開放程度;政府網站要及時更新、豐富網上信息,為民主黨派廣大成員從政府網站上獲取信息提供方便。要搭建一個氛圍寬松、溝通順暢的開放性民主監督網絡平臺,通過網絡平臺讓民主黨派對政治、經濟、文化和社會生活中的熱點、難點問題抒發己見、建言獻策,供黨委政府作參考。同時,黨委政府要把一些重大公共政策或者即將出臺的政策法規案通過網絡平臺廣泛征求民主黨派的意見和建議,以利于修正完善,做出科學的、民主的決策。

                                                                      二是拓寬參政黨民主監督的渠道。參政黨在用好用活現有監督形式的同時,要探索和實踐新的監督形式,不斷拓寬參政黨民主監督的渠道,加大民主黨派民主監督的廣度和力度。民主黨派民主監督實施過程中一定會和其它形式的監督發生橫向和縱向的聯系。因此參政黨在實施民主監督過程中,既要加強與黨政府部門的溝通,又要加強監督主體內部各黨派、團體和各界人士之間的溝通,發揮綜合效應,形成民主監督工作的整體合力。同時,要加強與執行監督職能部門的配合,交流信息,理順關系,使民主監督與其它形式優勢互補,相得益彰。促進民主監督實現由“被動監督”向“主動監督”轉變,由“務虛為主”向“虛實結合”轉變,由各民主黨派“獨立工作”向“合作共贏”轉變。要把開展民主監督與履行政治協商、參政議政職能有機結合,互相滲透,更好地支持黨委、政府的工作。

                                                                      (五)加強民主黨派自身建設,提升民主黨派民主監督水平。

                                                                      民主黨派不僅要敢于監督,還要善于監督,民主監督質量如何,取決于民主黨派自身的政策水平、政治敏銳性和政治責任感等。因此,要提高民主監督的有效性,民主黨派必須加強自身建設。

                                                                      首先要加強思想建設,提升民主監督的能力。要在學習黨的方針政策的同時,加強學習法律法規以及地方性政策法規,牢固樹立參政黨意識,自覺維護中國共產黨執政黨地位,堅定不移地走中國特色社會主義道路,正確認識自身職能定位問題,加強民主監督權力意識、責任意識,把民主監督作為工作重點,并以史為鑒,繼承和發揚老一輩民主人士的高尚風范和大無畏精神,主動建言獻策,敢于監督。同時,要準確掌握世情、國情、民情,把握時代脈搏,加強業務學習,提高提出問題、分析問題和解決問題的能力。

                                                                      其次要提升民主黨派民主監督意識。民主黨派民主監督是建立在堅持中國共產黨領導、堅持四項基本原則的政治基礎之上的,民主黨派成員要對”參政黨”有個清醒的認識、正確的角色定位,使民主監督的所建之言、所獻之策、所立之論真正做到“幫忙不添亂,盡職不越位,切實不表面”,要做到這些,民主黨派成員就要不斷的加強自我學習,通過理論教育、政策培訓等方式提高政治思想素質,只有這樣才能提高民主監督能力。

                                                                      第三是加強組織建設,夯實人才基礎。要通過組織發展和實踐鍛煉,善于發現人才,培養人才和使用人才,尤其要加強民主黨派領導班子和機關干部隊伍建設,讓一些有水平、有能力、有開拓創新精神、年富力強、熱愛黨派事業的人充實到民主黨派領導班子和機關中來,為參政黨的民主監督奠定人才基礎。

                                                                      第四是搞好調查研究,提高民主監督的實效。關心國家的發展和經濟社會生活中的熱點問題,要圍繞黨委政府的中心工作深入實際,深入群眾進行認真調研,確保信息的真實性、可靠性,及時反映人民群眾的呼聲和意見,增強民主監督的針對性和建設性,提高民主監督的質量和水平。要找準監督的切入點,既要反映問題,提出批評,又要積極探索和提出改進工作的建設性意見;既要及時反映社會輿情和群眾意見,又要有分析、綜合和提高。無論意見、建議和批評,都應該持之有據、言之成理,才能達到好的監督效果。

                                                                      總之,無論從60多年中國政黨制度的發展歷史來看,還是從社會主義發展對民主黨派的時代要求來看,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在我國社會主義民主政治建設中一直發揮著重要作用,為社會主義現代化建設作出了巨大貢獻,而加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設離不開民主監督作用的發揮。因此,在新形勢下,我們要進一步重視民主黨派監督工作,充分發揮我國參政黨的民主監督對推進經濟、政治、文化和社會建設的積極作用,在建設社會主義政治文明的實踐中和全面建成小康社會的新征程中,開創中國特色社會主義事業的新局面。

                                                                       

                                                                       

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                                                                      1、中共十八大報告;

                                                                      2、2012年12月27日,中共中央總書記習近平走訪各民主黨派中央時發表的重要講話;

                                                                      3、蔡傳斌.《強化民主黨派民主監督 促進我國政治文明建設》http://www.mj.org.cn/zsjs/llyd/201301/t20130114_148394.htm

                                                                      4、吳寶志, 王遠啟.《增強民主黨派民主監督的有效性研究》.[A].中央社會主義學院學報2010(6)。

                                                                       


                                                                      桂公網安備 45010202000011號

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